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近几年来，一些城市出现了多起井盖吞人伤人的事故，严重影响了人民生命财产安全，社会反响强烈。自2013年4月起，住建部发布了进一步加强城市井盖安全管理的通知，要求包括城市供水、排水、天然气、热力、房地产(物业)、电力、电信、广播电视等部门，对城市井盖(以下简称“井盖”)实行数字化管理，做到对社会资源的有效监管，保障了人们的人身安全。
与此同时，随着城市建设步伐的进一步加快，井盖作为城市资产的重要一环，在建设现代智慧城市中的作用日益凸显。但是，传统的城市井盖存在着“谁需要、谁建设、谁维护”的多头管理模式，物权与管理权的分离容易造成井盖管理相互推诿。
对三大运营商而言，管道承载运营商户外传输网络，是通信网络的生命管道，管道规模伴随着城市化进程迅速成倍增长，但是管道管理仍处于传统的依靠人工专项梳理、专项盯防的模式，这种管理模式面对着管道日益庞大的管理体制和有限的户外管理人员，面对日益突出的矛盾，越来越难以支撑全面、有效的管道资产管理覆盖，矛盾如下：
通讯管孔被私穿乱盗现象日益增多，管孔资源难以有效控制，无法支撑公司宽带市场占有率的进一步提升；
由于管孔规模大，有限的人员很难实现人孔管理覆盖和竞争激烈地区的24小时不间断监管，存在大量的管理真空；
管道孔径大，资源开放，施工维修人员的操作靠人工管理不能完全覆盖，作业难以规范；
井盖失窃事件时有发生，井口裸露人孔易发生人员伤亡等事故，造成社会安全隐患，影响运营商的公共形象和经济损失；
尽管井盖管理的要求很明确，但由于城市井盖数量庞大，即使安排维修人员加强巡检，也不能完全保证井盖的安全，无法实时有效地获取设备的信息，面对异常情况无法实现实时有效的监测和管理。为了更好地保障公共设施安全，保护井下重要资源，迫切需要采用新技术、新模式加强对井盖安全管理。
